崇明农家乐|崇明农家乐哪家好|上海崇明农家乐哪家好　

准入门槛简化，能让农家乐“乐”起来吗？近日，崇明县政协委员方云中建议，应给政策“松绑”——设计制定专门符合“农家乐”行业有序发展的审批标准，促进农家乐更健康发展。针对委员建议，崇明县给出答复，将简化“农家乐”准入门槛，不以专业化餐饮、住宿行业审批条件“一刀切”。不过，也有观点认为，独立农户难以达标，过度松绑将导致农家乐走入发展瓶颈。

　　农家乐到底该不该管？如何管？

　　■宝山样本

　　黑凤鸡、绿壳蛋撑起农家乐

　　日前一天早上5点，天刚蒙蒙亮，老沈就起床了。他的家，就在川港路888号：自家经营的“段泾阁农家院”里。

　　他起床后的件事，不是刷牙洗脸，而是将400多只黑凤鸡、土鸡从鸡舍里放出来。同一般的农家土鸡不同，他家的黑凤鸡浑身乌黑、羽翼发亮，大红色鸡冠特别显眼。“这是我当初从12个品种中选出来的，一般要养250天才能上餐桌，比市场上销售的鸡养殖时间多一倍。”

　　老沈的农家乐创办于2005年，租用的是段泾村的农地，占地100亩，属中等规模农家乐。除了餐饮，还有休闲、果园、菜园等。

　　“农家乐不是在农村建个房子，搞个灶头，摆几张桌子就行的。”50出头的老沈仅读了三年小学，不过说起经营却自有一套理论，“没有拳头产品，农家乐的生命力长不了。”

　　让他最引以为傲的，是自己开发的绿壳蛋：口感似鸭蛋，蛋白蛋黄有股清香味。老沈曾请有关单位对蛋的营养价值做过测试：胆固醇低、营养价值是普通鸡蛋的6-8倍。虽然没有正式对外做过广告，不过在月浦地区，“段泾阁农家院”却因黑凤鸡和绿壳蛋，这两样农庄的“拳头产品”而小有名气。

　　“双休日和节假日生意，8个包房全部坐满，有时候多来客人还接待不了。”老沈说。除了吃饭，零售的绿壳蛋销量。3元一只，老沈今年已赚了10万多元。

　　生意好了，来自政府部门的监管会不会更频繁？

　　老沈说，开了农家乐后，免不了要和区里的食药监、卫生、工商、税务、公安、消防等相关部门打交道。“农委或食药监等，会不定期到餐桌或田间地头进行抽查。至今，我们还没有出过任何食品安全事故。”老沈说。除了食药监等重点部门外，另一些主管部门管理采取的是“抓大放小”的原则。老沈说，这也给了他相对宽松的经营空间。

　　不过，还有一件事常让老沈忧心。“按规定，农田上不能建房子，但没房子怎么办农家乐？”老沈坦言，自家院子里的建筑建得早，按现在的政策，至今拿不到“身份证”。这也就意味着，一旦动迁，他的农家乐将得不到任何补偿。“过几年等生意再红火一点，我想将这间农家乐扩展至400亩。面积大了，休闲、餐饮、住宿一条龙就游刃有余了。”不过，目前因为政策门槛，老沈的这个梦还有些遥远，“希望政策的门能开得更大些。”

　　■浦东样本

　　农园达一定规模仍属“无证经营”

　　在浦东南港公路旁的正方农园也遇到办证难的困惑。只不过，这次难办的是“营业执照”。

　　在这个规模不大的农园内，供游客食用的蔬菜、鸡、鸭等均为自家种植或散养，园内还摆放了原南汇地区特有的灶头，上面摆满刚新鲜出笼的馒头。这里的招牌菜饭，就是用灶头烧出来的。除了吃饭，游客可在此体验采摘乐趣。盛夏时节，正方农园凉亭的石柱子上，爬满葡萄藤，负责人姚栋说，再过几星期便可采摘了。农园外，则是10多亩梨园和一个20多亩的池塘。来这里吃农家菜的游客可以自行下地采摘翠冠梨，也可以走上两三分钟的路程去旁边的池塘垂钓。

　　虽然硬件过关，但农园目前仍属“无证经营”。姚栋说，农园的雏形是农村合作社，主要进行翠冠梨的自产自销，有时也有客人过来自行采摘。考虑到要给摘梨的客人吃饭休息，2010年起，开始真正提供餐饮。周末游客最多时，可达200多人，工作日则相对冷清。自2010年底农园正式营业以来，仅有微薄盈利，主要收入还是依靠卖梨。

　　目前，农园餐饮营业执照还没办出来，有的仅是梨园合作社的营业执照、税务执照、代码证、银行开户证等。“因为无证，现在园内聘请的8名员工，不是每个人都能交上金。”至于进一步扩大规模，姚栋坦言，打算在农园里解决住宿问题，但会遇到办证难的问题。“由于附近农田多、蚊虫多，要办住宿至少得盖二层以上的楼房，但目前合作社执照，只能满足盖一层楼。”他建议：“政府能否再放宽些门槛，帮忙解决办证难。”

　　■金山样本1

　　为迎四季游客自己设计旅游项目

　　1994年建成的位于金山的芳心园，目前有近300亩的的水果种植基地。从2003年起，这里就尝试农家乐旅游，并推出农家菜的餐饮服务，是当地有名的农家乐旅游景点。

　　盛产蟠桃的芳心园对即将到来的游园旺季做好准备。今年新开出12间套房供游客住宿，除标准间外，其中还包括三间家庭式房间，价格有168元、188元、218元三档。负责人告诉记者，现在还没到水果上市的旺季，到7月底蟠桃上市就会有更多的游客前来。“我们希望能通过增加住宿设备，接纳更多游客。”

　　“这里的季节是7月中下旬到9月底。此时正是水果采摘季节，不少游客会前来感受农家野趣。”她说，“为了达到四季都有客人的目标，也开发了冬季欣赏雪景、摄影旅游；秋季垂钓品茗；春季欣赏桃花等各种旅游项目。”对于农家乐旅游的发展，芳心园的负责人也颇有感触。“我们还算规模比较大，花了两个月的时间才办妥消防、公安、卫生、质监等各个证件，最终获得了开办住宿的资格。”

　　■金山样本2

　　富阿姨只管饭，住宿基本外包

　　中华村农民富连观开办的“富阿姨饭店”在金山当地非常有名，到这里品味一下富阿姨亲手烧的菜饭，也是很多人前往旅游的重点项目之一。中午时间，不少食客惬意地靠在窗边，喝点啤酒，吃着农家小菜。“这里最有特色的是富阿姨烧什么菜，我们就吃什么菜。”一名游客对记者说，“让人感觉就像去自家阿姨家吃饭，很有独特的乐趣与感受。”

　　富阿姨告诉记者，店里共有八九名员工共同工作，菜全部由她亲自烧出来，很多游客都想尝她的手艺。这里的果蔬全部由富阿姨提供种子给附近农户，由他们种植提供，新鲜可口也有本地特色。“对不少回头客，我基本了解他们的喜好，下一次就会再烧给他们吃。”富阿姨说，自己年收入可达十万元以上，不过因为她热衷邀请散客前来自家吃饭，和其他几家农家饭店相比，她的收入还是其中的。

　　富阿姨说，她的饭店没有开出住宿，“我的人手有限，会介绍游客去锦江集团统一开发的中华村住宿。”

　　■各方观点

　　支持“松绑”派准入门槛高阻碍行业发展

　　作为崇明生态岛的招牌之一，“农家乐”成为农业旅游发展中不可或缺的拳头产品。当前部分前置审批部门对“农家乐”的审批采取的是与专业化餐饮、住宿行业审批完全相同的“一刀切”模式，在硬件建设、审批程序、办理周期上都采用较高的行业标准和要求，客观上给经济基础较为薄弱的农户业主们造成了难以逾越的准入门槛，不利于行业的均衡发展。

　　既然阻碍了行业发展，那能否撒开双手呢？回答显然是否定的。近几年来由农家乐引发的食品安全事故时有发生，对农家乐放弃监管，也就意味着是对市民的人身安全推卸责任。

　　崇明县政协委员方云中建议：希望行业主管部门能对此现象予以关注和协调，有关前置审批部门能够研究并采用专门针对“农家乐”行业的审批标准，降低审批门槛，从而真正推动崇明“农家乐”产业的发展。

　　针对委员建议，崇明县卫生局等九个相关主管部门，分别在现有法律规定的范围内，就“农家乐”前置审批提出了简化意见。

　　县公安局、县卫生局对于“农家乐”审批中需提供的“房产证及房屋租赁合同”，根据《关于加快推进本市农业旅游发展的若干政策意见》规定，对于农民利用自有宅基地作为经营场所的，由当地村民委员会出具证明；利用农村非居住用房的且无房屋产权证明的由县政府或其授权部门出具证明。

　　县环保局对于个体农民利用宅基地开发的农家乐，将其环境管理由环境前置准入审批转入事后管理，在符合一定条件下，进行环评手续豁免。食品药品监管崇明分局按照“农家乐”经营范围及规模大小，实行分类发证，开辟绿色通道。

　　县公安局、县消防支队对“农家乐”审批中物种许可证、旅馆建筑封闭楼梯间的设置、四层及以上旅馆建筑疏散楼梯的设置等要求的消防行业标准在审批过程中，将结合实际作出灵活性处理。

　　县卫生局对于“农家乐”审批中“公共用品数量按需求量的3倍以上配置”和“无专门卫生间设备的旅店，每层楼必须备有公共卫生间、盥洗室及淋浴室应配备一定比例龙头”等要求，现场审核时予以酌情处理。

　　反对“松绑”派统一管理可创造“双赢+ (论坛)”

　　中华村，从前只是金山区廊下镇一个并不起眼的水乡小村，然而这些年名头却越来越响。金山区农委有关人士向记者介绍，通过发展乡村旅游，中华村不仅成为上海乡村休闲旅游的重要地标，还使当地农民从传统农业中跳出来，利用闲置资产兴办农家乐，促进了农民增收致富。

　　有关人士介绍，中华村农家乐通过“政府主导、品牌企业引领、当地农民参与”的模式，由旅游企业租赁农民闲置农宅，参照星级酒店标准统一装修，统一经营，同时兼顾当地居民居住环境、生活条件、生活质量的改善，农民出租闲置房屋不仅可获得租金收入，同时还可在农家乐做服务员打工，获得一份工资收入。政府在基础设施改善、从业人员培训等方面给予引导和支持。“这一模式由于使企业和农民获得双赢，调动了双方参与乡村旅游的积极性，而被旅游业内人士称为‘金山模式’。”

　　中华村兴办农家乐后，村里68岁的李菊观阿婆，就把自家的二层小楼出租给锦江集团开起农家宾馆，不仅每年能收入2万多元的租金，有一手好厨艺的她还被锦江集团聘为员工，专门为游客烧制地道的农家菜饭，每月工资1200元，两块收入加起来，李阿婆一年的收入就增加了3万多元。

　　有关人士说，金山区仅中国农民画村、中华村农家乐发展乡村旅游，就直接或间接为农民提供了上千个就业岗位，农民纷纷开起农家饭馆、小商店、卖起了农副特产，打开增收门路。发展乡村旅游，让当地的农民通过土地置换有一块、房屋租赁补一块、游客服务增一块、农副产品买卖多一块，增加了收益。

　　崇明县旅游局的相关负责人告诉记者，目前崇明县有前卫村、瀛东村、绿港村等3个村共151家农家乐旅游点，还有两个村共20余家农家乐旅游点正在申请之中，今年将有望全部开出。“现在的农家乐的确有双休日和节假日爆满，但平日里没有太多生意的情况，这也是所有的农家乐景点无法避免的问题。”这名负责人说，“目前开办农家乐旅游点的准入条件比较高，不少村没有主动申请的积极性。”

　　以现在的发展来看，农家乐的旅游已经逐渐走进了一个瓶颈。“有能力出来旅游，体验农家乐的游客，对卫生条件和环境设备也都有一定的要求，而现在，即便如床具等的高温消毒，独立农户也无法完成。因此，很多人在住了一次以后就不会再来住宿了。”

　　在农家乐旅游探索上，这名负责人表示，今后他们主张走例如浙江滕头村的发展模式，以集体经营的模式，统一进行管理。“比如瀛东村现在就是采取这样的模式，由村里集体建造了20来幢别墅，统一安排客人入住，只有当别墅安排不下时，才会安排客人去普通农户。”这名负责人说，“这样起码能做到如星级宾馆一般的高温消毒、卫生保证等。”

　　■政府声音

　　进一步探索项目用地、金融服务

　　据市农委经济商务处副处长李建刚介绍，目前本市农业旅游发展迅猛，年接待规模万人以上的农业旅游景点已达90个，主要以集体经营为主，近几年不少民营企业也积极参与农业旅游项目，有力地促进了农业旅游的发展。

　　目前已形成六种类型：农家乐，主要以农户为基本单位，利用农村特色民宅等资源，以住农家屋、吃农家饭、享农家乐、体验采摘垂钓等农事活动为主。较为典型的有崇明县前卫村、嘉定区毛桥村、浦东新区书院人家、金山区廊下新天地等。

　　此外，还包括休闲农庄、观光农园、农业园区、人工生态林公园和民俗文化村等多种形态。2009年市农委等六部门联合发布《关于加快推进本市农业旅游发展的若干政策意见》（沪农委[2009]167号）。下阶段，市农委将会同有关部门在项目用地、金融服务等方面作进一步探索，以更好地服务农业旅游企业。

　　李建刚表示，农业旅游是朝阳产业，希望在政策等方面给予更多支持，促进农业旅游又好又快发展。同时，为了使农业旅游健康有序发展，进一步加强服务和管理也必不可少，这将引导农业旅游更好地“串点成线、连线成片、集聚发展”。

　　2009年，上海市农委、市旅游局、市规划和国土资源局等六部门联合推出《关于加快推进本市农业旅游发展的若干政策意见》，一一打通基层反映较集中的用地、税收、工商登记等“瓶颈”，推动本市农业游加速发展。

　　《意见》放宽了农业游项目的市场准入条件，提出允许将农家乐、休闲观光、观光旅游等作为农家乐行业名称。农民利用自有宅基地作为农家乐经营场所的，由当地村委会出具证明；利用农村非居住用房且无房屋产权证明的，由当地区县政府或其授权部门出具证明。农民、企业和其他组织可分别以个体工商户、农民专业（旅游）合作社、公司等多种组织形式从事农家乐经营活动。经批准建设的农业游项目取得经营许可后，可按规定享受减免企业所得税优惠政策。对农民以个体工商户形式从事农家乐观光服务业务所取得的收入，按照现行个人所得税法的有关规定办理。对企业和个人将自产农产品对外销售的，免征增值税。

　　相关金融服务中，对经评定为市级守信农民专业（旅游）合作社，可享受30万元以下贷款免担保、3个工作日内完成放贷审批手续的优惠。同时，本市还将积极开发保险产品，加强农业旅游观光、体验等各类保险服务，增强合作社的综合发展能力和抗风险能力。

　　根据规定，新办农业游项目，经区、县政府批准，允许使用农民宅基地、农村集体经济组织的合法的各类闲置存量用地（包括废弃养殖场、仓库、村办二、三产业）上的既有建筑物，修缮后发展。那些未使用建筑材料硬化地面，或虽使用建筑材料、但未破坏耕作层且易于复耕的临时性服务配套设施用地，经核定后可作为设施农用地办理用地手续，不占建设用地指标。凡符合土地利用总体规划，依法取得并已确认为经营性集体建设用地，可采取出让、转让等方式有偿使用和流转，用以支持农业游项目用地。

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钱阿姨：